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万众创新
李克强总理发表演讲的9个月后,国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(4),呼吁建立数千个科技创业孵化器(孵化平台)及创业园区,鼓励各地方政府建立创业投资“引导基金”以吸引民营创投资本。国务院的计划也鼓励地方政府制定租税优惠措施,并简化政府对创业的审核流程。
国务院发布政策指令后,全国各个城市快速复制了建设中关村创业大街的方法,在当地推出“创业大街”。他们采取减税和减免租金等措施来吸引创业公司,还设立了一站式政府办公室,方便创业者能够快速注册公司。各式各样的措施在全国各地催生了6600个创业孵化器,短时间内数量翻了4倍多。中国的创业公司更容易用更低的租金租到更好的办公场所,省下了更多的钱投入自己的事业。
部分省市则设立了不同的“引导基金”模式,用政府资金吸引风投资金。政府使用创业引导基金投资民营风投公司,做起了民营企业的合伙人。倘若该基金投资的创业公司失败,包括政府在内的所有有限合伙人的投资,都将遭受损失。但如果有创业公司成功,如市值在5年内翻倍,那么政府只保留收益的一部分如10%,并允许民营资本收购政府的股份,剩余90%的收益则分配给市值已经翻倍了的民营投资者。这种方法可以激励民营投资者追随政府,投资地方政府希望扶植的创投基金和产业。根据清科集团旗下私募通数据显示,截至2015年12月底,国内共成立780只政府引导基金,基金规模达21834.47亿元(5)。
在此影响下,民营风投资本当然会积极跟进。创新工场创立的2009年,中国民营资本青睐的还是快速增长的制造业和房地产业。2010年往后的3年时间里,中国每年投出的风投资金一直稳定在30亿美元左右。到了2014年,金额激增至4倍,达到120亿美元,2015年又增长到260亿美元(6)。一瞬间每个聪明且有经验的年轻人,都能给自己的新点子和科技才能写一本商业计划书,想要找到风险资金来进行创业。
华尔街分析师和投资人对于政府的这种做法不以为然。但这些批评忽略了一点:在长期利益非常可观时,短期多支出可能是正确的。中国政府想加快促使中国经济从制造业驱动增长转变为创新驱动增长。
如果中国政府采取不干预的方法,坐等传统产业投资回报降低,民营资本渐渐转向高科技产业,很可能会遇到信息不完整、老派投资人对互联网不信任以及固有的经济惯性等种种阻力。如果继续等待这些阻力最终被克服至少得花数十年的时间。高层想缩短时间,加快发展速度,他们想用政府的钱来加快转型,越早转型,增长质量越高,政府的回报就越多。