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第十四章 结论：拉哈尔有感
未知
第十四章
结论：拉哈尔有感
我思念那个我从未到过的国家。
——美丽民歌
现在，我又来到了巴基斯坦旁遮普省的首府拉哈尔，此行的任务是为世界银行分析旁遮普省的公共开支。该省政府收入中超过3／4的部分要依赖于中央政府，而中央政府的债务已经达到GDP的94％，其中大量的开支用于核武器和无人使用的高速公路。除了曾经阅读过一些世界银行报告外，我对巴基斯坦几乎没有什么了解，所以感觉自己就像一个无知的人却要去对无助的人提供建议。
拉哈尔具有很强的活力，她令人震惊。驴车在路上行使，每辆自行车上都载着两三个人，行人在路上穿梭，每辆摩托车上都坐着两到五个人（经常是一个小孩子攀在车把上），汽车、手推车、卡车、出租车以及超载的拖拉机交织在一起，公共汽车上拥挤不堪，甚至有人就攀附在车门外。古城里的市场人来人往，汽车淹没在人流之中。买卖声不绝于耳，一些小吃摊现做现卖。所有的街上都挤满了店铺，店里买卖兴隆。这是一个有着很强活力的私有经济体。
拉哈尔的老福特是这座城市古老历史的一个折射。拉哈尔的历代征服者包括印度教徒、莫卧尔皇朝、锡克教徒、英国人和巴基斯坦人。那些漂亮的清真寺和教徒的虔诚深深打动了我。
我应邀参加一个拉哈尔婚礼。婚礼之前的仪式（当地人称之为mehndi）就像一扇窗户一样，透过它，你可以看到另一个世界。在一所房子的后院，到处铺着地毯，其中有一条新郎和新娘将踏上的很长的红地毯。红地毯的旁边是蜡烛和鲜花，在上面的灯光照耀下非常美丽。新郎身穿白色长袍，系着黄色腰带。新郎要招呼自己的客人，然后新娘进来，她的脸上蒙着一块布，另外有4个伴娘举着一块布在她头上。伴娘把新娘领到一个铺满鲜花的秋千上，让她和新郎坐在一起。新郎和新娘的父母轮流为自己的儿媳或女婿剥糖吃。
热闹的大鼓敲响了，新郎和新娘的客人们疯狂地跳舞，都试图压过对方。我也笨拙地加入他们的队伍。
突然，停电了，到处一片黑暗。不过，他们有发电机可以应急，所以很快就恢复了光明。我在那里遇到了许多巴基斯坦专家。在同客人们聊天时，我了解到很多人在美国获得了博士或者MBA学位，又回到巴基斯坦工作。他们非常文雅、诙谐和谦恭。我以前曾经与一些旅居国外的巴基斯坦人打过交道，这次来巴基斯坦又加深了我对他们的好印象，他们口碑甚佳、不卑不亢而且接受了良好的教育。这是一种美妙的文化，其中孕育着创造力和繁荣的巨大潜力。
迷失的拉哈尔
但是，现在不仅在拉哈尔、在旁遮普省，而且在整个巴基斯坦，许多地方都出现了问题。这里的人民很好，但是政府就不敢恭维了。大多数人不识字、住很差的房子、饮食也很糟糕。政权在军事独裁者和腐败的民主派别之间更迭，他们都只是不惜代价地维护自己的统治，而对国家的繁荣却漠不关心。政府不能实施简单和廉价的麻疹疫苗注射计划，却能够建造核武器。自从克什米尔于1947年被宿敌印度占领以来，军方不断地与印度在该地区发生冲突。当地报纸每天的头条新闻都和克什米尔有关。然而，他们并没有试图攻克贫穷这块堡垒。
我在这里领导一个15人的小组考察旁遮普省的公共服务状况。我很幸运有一个专业的、能干的世界银行工作团队。我们很快就认识到一个腐败的、等级森严的、专制的官僚政府在提供公共服务方面严重失职。官僚政府几乎没有动力去提供公共服务，他们只知道往自己的口袋里捞钱。例如，从1985—1999年，反腐败法庭仅判决了102起腐败案件，而人们普遍认为数量为100万的公务员都有腐败行为。
尽管国外援助的历史长达数十年，旁遮普省的一些社会指标仍然处于世界最低水平。尽管在旁遮普省发生的一些健康问题很容易预防，尽管在援助者的支持下启动了一项8年期的“社会行动计划”，旁遮普省花费在健康方面的人均开支仅仅为1.50美元。仅仅有一半的儿童注射了疫苗，仅仅27％的孕妇接受了孕前检查，肺结核并没有得到控制。在1999年第四季度，一半的基础健康服务站报告说缺乏至少两种以上的药品。
尽管在“社会行动计划”的支持下花费了8年的时间集中力量改善教育的覆盖面和质量，旁遮普省的基础教育体系也令人失望。自项目开始的1992年算起，如果考虑到通货膨胀因素，花费在教育上的资金总量并没有大幅增加。成人识字率维持在约40％的水平，而妇女的识字率仅仅为27％。识字的定义几乎没有考虑在现代社会中所需要的文化水平，仅仅是认识字而已。在经过严格选择的人中，仅仅有41％通过了10年级的入学考试。
在1997—1998年，平均每个接受基础教育的学生的直接开支相当于27美元，这即使在贫困国家来说也是一个很低的水平。每个学生的教材费大约为0.36美元，每个学生的运营和维护成本大约也是0.36美元。在小学和中学，97％的预算都被用来支付工资。高失学率意味着用于基础教育的资源中有1/3没有对教育发展起到作用，而是被浪费掉了。
旁遮普省的大部分人口以农业为生，而农业的发展同样受制于恶劣的公共服务。旁遮普省具有得天独厚的自然条件，印度河带来了充足的水源，一个世纪以来，这里拥有世界上最大的灌溉系统。然而，灌溉系统实行高度集中化的公共部门管理，日常维护和修缮的资金严重不足。结果是，从运河中引出的水只有35％可以真正起到灌溉作用。对于排水装置的投资不足导致涝灾和土壤中盐分过高，降低了土地产量。水价被人为地维持在很低水平，难以获得足够的资金用以维护。运营、维护要求与实际支出之间的差距在30％—40％。有权有势的地主可以保证获得灌溉用水，而贫困的农民只能灌溉其部分土地。
对此，政府所提供的药方是分权，也就是让公共服务的地方受益者决定资金应该如何用于改善这些服务上。市长通过当地居民选举产生，他将对自己的表现负责。相对于管理4 000个项目的过于集权化的、自上而下的官僚体系来说，这听起来当然像一个很大的进步。也许随着分权化，激励会得到改善。然而，如果不对公务员服务和半封建化的土地所有权制度进行基础性改革，分权化难以起到作用。那些狡猾的官员可以提供民众参与的表象，但仍然可以维持自己原有的权力和势力范围。强有力的封建地主可以通过支配农民而“俘获”当地政府。我们再一次看到，产生有利于经济增长的良好激励是多么困难。
我曾经接受官方委派到拉哈尔附近的舍库普拉区，对当地的一所女生小学进行了访问。这个小学位于一条土路尽头的村庄。当我们到达时，两个还不到上学年龄的女孩儿和男孩儿给我们每个人献上了一束鲜花。那些大一点的女孩儿站成两排，每个人都端着一个盛满鲜花的纸盘子。当我们在两排女孩中间走过的时候，她们把鲜花撤到我们身上。我们在鲜花的装扮下走进了学校。当我们进入学校的时候，其他学生安静地坐在教室里。每一个教室里都有两个年级的学生。即使这样，他们还是缺一个教室，所以一年级学生只好在室外上课。当我们走进教室时，所有的学生都起立。他们没有书本、没有纸、没有笔。校长说他们的父母直到月末有收入的时候才能给他们买书本和纸。这就是舍库普拉区向参观者所展示的学校！
经济主体的激励
富人与穷人的不同之处在于他们拥有更多的金钱。要探究贫困国家的繁荣之路，我们面临的问题远远超过了已经得出的答案。
为什么当我到达日内瓦时满目所见皆是繁荣景象，而几小时航程后所见到的拉哈尔却遍地贫困？为什么西欧、北美和环太平洋地区的一些地方人们非常富裕，而生活在穷国的50亿人民要遭受贫困之苦？为什么有12亿的人口生活在赤贫之中，他们的人均生活费用还不足1美元？
我们已经很清楚地了解到还没有灵丹妙药可以帮助穷国走上富裕之路。只有当所有的经济主体具有正确的激励时，繁荣才有可能出现。只有政府的激励引发了技术采用、对设备的高质量投资和高质量的教育，繁荣才有可能出现；只有援助者面临正确的激励，将资金提供给那些具有良好政策的政府，使其资金取得良好回报，而不是将资金提供给那些具有恶劣政策的政府，繁荣才有可能出现；只有穷人获得良好的机会和激励（这要求政府福利项目对穷人增加收入采取奖励而非惩罚措施），繁荣才有可能出现；只有不同的利益集团不存在严重政治对立和冲突而是达成投资共识时，繁荣才有可能出现；只有当一个可问责的政府充满活力地承担起公共品（如健康、教育和法治）投资时，广泛和深入的发展才有可能出现。
为了解释贫困国家的发展过程为什么失败，我讲述了一系列不当激励的例子。由于政府的一些政策（如高黑市汇率溢价和高通货膨胀）对投资实施惩罚，私有企业和家庭就不愿意投资。由于需要与其他低生产率的人进行配合，所以每个国家的穷人都不愿意投资。为了实现经济增长，需要对穷人的收入实施补贴，但政府往往不去提供这些补贴，相反他们采取了惩罚经济增长的政策，因为多元化的利益集团进行争斗，着力于进行再分配而非投资。援助者往往出于政治考虑对那些没有实施改革的政府提供援助，这样就恶化了受援国政府的激励。内部派别对立的政府没有足够的激励向穷人提供补贴和公共卫生、教育、通讯以及交通服务，而这些对于生活质量的提高是至关重要的。
但是，指出问题相对容易，而要提出解决方案就困难得多了。要取得进展，必须创造良好的经济激励，对于政府、援助者和个人来说都是如此。
第一，政府必须有良好的激励。一个国家的政府面临着创造私有部门发展的激励，还是掠取私有部门的激励？如果是在一个利益集团对立严重而又缺乏民主的社会，基于不同种族或者阶级的各利益集团进行着恶性的竞争，那么，答案可能就是后者。在这样的社会里，不一定表现出明显的腐败，但是可能意味着利率要低于通货膨胀率（从而意味着民众的储蓄遭到掠夺），或者是高出法定汇率数倍的黑市汇率（从而意味着出口商的利润遭到洗劫）。在一个具有良好制度的民主社会里，制度可以保护少数利益群体的权利，可以保护私有财产和个体经济自由，那么，政府就面临着适当的激励去发展私有部门经济。我们可以憧憬一个美好的世界，在这个世界里，政府并不会去窃取财富，他们致力于提供基础设施（如健康服务、基础教育、道路、通讯和电力服务），他们还会向穷人提供帮助。
第二，援助者必须有良好的激励。每一个援助者是否都为了保证来年获得足够的预算而对受援国给予特定的援助金额？国际货币基金组织和世界银行是否将贷款和资金给予那些能够建设良好基础设施和帮助穷人的政府？如果援助机构不受约束的话，他们可能会陷入官僚政治决定援助贷款的泥潭，发放贷款而非真正对穷人提供帮助将会得到奖励。所以，解决方案是形成一个公开的“援助竞争”，每个政府基于其历史表现以及可信的、公开的许诺争取贷款。我们可以憧憬一个美好的前景，国际援助机构提供援助的目的不仅仅是为了争取来年的预算，而是将援助资金提供给那些真正有助于穷人发展的地方。
第三，私有部门必须有良好的激励。个人和私有企业有时会面临不良的激励，因为政府的政策会导致其投资成果受到掠夺。即便是社会整体上存在良好的经济增长激励，穷人也可能面临不良的激励，因为一个人的生产率依赖于其合作伙伴的生产率，而穷人的合作伙伴往往也是穷人。如果在穷人提高收入时对他们实施奖励（而不是像现在大多数福利项目那样实施惩罚），那么这些穷人面临的激励就会得到改善。我们可以憧憬一个美好的前景，穷人们将会像富人一样对激励做出反应。
在本书中，我对世界银行和国际货币基金组织的一些做法提出了批评。但是，如果我说这些机构仍然有存在的必要，你也不会感到惊讶。在世界银行和国际货币基金组织，汇聚了许多敬业、聪明和努力的工作人员，他们花费了大量时间在世界各地调研。世界银行可以成为一个援助贫困国家的有力机构，国际货币基金组织可以帮助一些国家度过短期的经济危机（这些危机即使健康的资本主义经济也会遇到）。
如果说在经济增长探索方面没有学到其他东西的话，研究贫困国家的经济学家至少应该抛弃我们以前的一些傲慢态度。研究贫困国家繁荣之路的难度远远超出了我们的想象。我们可以相对容易地描述贫困国家的问题，但是要找到解决贫困的办法可不是一件容易事。我所提供的建议其实并不是一张具体的药方，需要坚持不懈的努力和更多的资金才能达到目标。但一定不能放弃探索和研究，要知道，没有什么比放弃更悲哀。
当回忆起对巴基斯坦女校的访问时，我不仅感慨万千。滚滚的运河水浇灌着肥沃的麦田，麦穗已经飘香，这美丽的田园风光与破旧的学校形成了极大的反差。花朵一样的小女孩竟然连书本都买不起。我祈祷他们的未来会更好。也许，在未来50年，对经济增长探索的成果会超过过去的50年，更多的贫困国家可以最终走上富裕之路。