Local EPUB Text
对“最后雇主计划”的补充
本章的结论部分，我们将在明斯基的研究基础上给出一个具体的方案措施。首先让我们引用一段凯恩斯的论述：
保守派相信，某种自然法则决定了一部分人必然要处于失业状态；而设法为失业者提供工作的举动则是“轻率的”；从财政上讲，在大多数时期内把失业人数维持在人口总数的十分之一左右是“比较合理的”。然而保守派的这一信条是荒谬的、脱离现实的，没有人会相信，除非他的头脑中多年来一直充斥着愚蠢无聊的想法……我们将试图使其相信新的就业方式能使更多的人找到工作……失业者重新回到创造财富的工作岗位，意味着国民财富的增加；那种莫名其妙地认为如果我们以这种方式来改善生活就会在财政上陷入困境的观点，简直是奇谈怪论！[1]
1946年通过的《就业法案》承诺美国政府将实现高就业，后来《汉弗莱–霍金斯法案》（Humphrey-Hawkins Act）将失业率目标定为3%。我们似乎认为任何接近充分就业的举措都将摧毁我们的经济，通过通胀和贬值来破坏币值，并影响我们的劳动秩序，为此我们通过强制性贫困维持高失业率。在商业周期的运行调整过程中，我们让上千万的民众无所事事，沉浸在这个仿佛具有政治、经济和社会意义的“荒唐”信念中。现实则完全不同。充分就业公认的积极意义包括以下几点：
1.创造商品、服务和收入；
2.在职培训和技能拓展；
3.降低贫困；
4.建立社区和社交网络；
5.稳定代际关系；
6.维持社会、政治和经济稳定；
7.社会乘数效应（产生积极反馈的同时创建一个社会经济效益的良性动态循环）。
几乎没有比保证就业更为重要的经济政策。数十年的经验充分证明，虽然私人部门在提供就业岗位方面具有无可估量的积极贡献，但单凭其本身并不能保证充分就业。
我们提出另一种对策，即由政府充当“最后雇主”向那些具有工作意愿且接受联邦最低工资[2]和法定津贴的个人提供就业岗位。该计划适用于所有人群，无时间限制和收入、性别、受教育程度及工作经验要求。
该计划类似一个就业缓冲储备。在经济繁荣时期，雇主可招聘员工；在经济低迷期，这种“安全网”让失业者能够继续工作，维持良好习惯，奠定更好的工作基础。
该计划也可以使那些教育背景、职业培训或工作经验不足以胜任项目外工作的个人通过在职培训提高他们的就业能力。所有项目参与者的工作情况将被记录在册，以供未来雇主参考。该计划能够提供更为优质的潜在雇员，而不会带来放弃工作希望而离开劳动力市场的失业者。失业办公室将转变为就业办公室，为项目内工人寻找匹配的工作，同时帮助私人和公共部门雇主招募员工。
相关工资和津贴由联邦政府资助。工资水平会定期调整以应对通货膨胀和不断提高的平均劳动生产率，从而避免购买力下降，并使工人共享国民生产力增长所带来的收益，为此工人的实际生活水平将得以改善。我们应当为每一位劳动者谋求“基本生活工资”。
计划的管理和运作应当采取分权模式。所有州或地方政府以及注册的非营利组织均可向各州和美国领土内指定的主管办公室提出审批，哥伦比亚特区同样适用。一经批准，相关提案将交由联邦办公室做最终审批和拨款审查。同时，美国劳工部将在网站上同步更新提交、审批和运行的所有细节。计划完成后，还将在该网站上公布一份最终报告。
相关提案将根据以下标准开展评估，包括社会价值、参与者价值、计划成功实施的可能性、工人获得计划外就业机会的可能性。
计划的全部参与者都能获得一份社保码和联邦存款保险公司银行账户。工资将按周直接转入参与者的账户。[3]联邦政府还额外提供最高为支付工资总额25%的许可费用。[4]规定开销包括行政费用、材料成本和项目所需的工具、机器和设备。
参与计划的工人应当遵从一般工作规范，包括用工安全、工作纪律和申诉程序方面的规定。工人可能因故被解聘。一年内三次被解雇的员工自第三次离职后的12个月内不得继续参与该项目。允许成立工会组织。
该计划奉行的理念是“接受工人最初的状态”，但“指引他们前进的方向”。项目设计将符合工人本身的教育背景和工作技能，但在运行过程中仍将致力于提高他们的综合素质。项目提案将会征求所有社区的意见以便在每个社区雇用员工。提案应涵盖对兼职工作和其他变通灵活的规定，包括但不限于对幼龄子女家长的灵活安排。
大多数情况下，社会可免费享受推行成效。然而，应该鼓励在一定限度内开展试点，包括自产自销。例如，工人可以成立一个支付工资和津贴的劳动合作社，由联邦政府在有限时间内支付10%的日常开支和材料费，允许工人出售劳动产品以回收成本共享收益。一旦该模式可行，将逐步取消政府支持；但如果试点失败，将关闭合作社，工人则回归到常规“最后雇主计划”中。
计划支出免于预算平衡要求。不会开征新税，所有支出均来自政府的一般收入。预计总支出会占到GDP的1%~3%，而带来的经济、社会和政治利益则几倍于此。
该对策的提出基于20世纪60年代明斯基的观点。半个世纪后，如其所言，失业和贫穷依然如影随形。除非我们认真对待就业问题，否则绝不可能显著改善失业和贫困状况。套用一句克林顿总统所说的“经济才是重点，傻瓜”——“就业才是重点，傻瓜”。
[1] 参见约翰·梅纳德·凯恩斯，《预言与劝说》。
[2] 我们将项目初始工资设定为破坏性最小的最低工资水平。然而，根据明斯基的观点，后续还应该逐步提高工资标准以缩小差距，因此项目工资增速应高于一般工资和劳动生产率增长速度，使收入分配向底层倾斜。
[3] 雇用者不直接接触工资款项有助于减少腐败现象。
[4] 需扣除非工资成本，但补贴不会过高，以免歪曲项目建立的最初意图。