Local EPUB Text
政府失灵
独裁者、政治家、官僚和利益团体:政府可能根本没想促进公共利益
政府失灵论列举了许多理由来解释,为什么有时候政府即使有“正确”的政策,也不想实施。
首先,有时候,控制政府的是一些只想让自己发财、无心造福人民的独裁者。扎伊尔总统蒙博托(Mobutu Sese Seko,1965—1997年执政)和菲律宾总统马科斯(Ferdinand Marcos,1965—1986年执政)就是典型的例子。这些“掠夺型政府”或者说掌权的独裁者通过课税和受贿压榨人民,给经济带来了长期的灾难。
在民主国家,政府由政治家控制,这些政治家的首要目标就是获得权力并一直拥有,而不是促进公共利益。他们推行的政策是为了最大化胜选概率,比如增加政府支出的同时却没有增加收入。如果选举制度是基于选区而不是政党列表(party lists)[6],政治家就会将公共财政用于发展自己选区的项目,即使这些项目从全国角度看是浪费。这也是许多国家机场和体育馆多于实际需求的原因。
即使政治家有办法选择正确的政策,也往往没法落实得当,因为负责执行的官僚有自己的打算。他们设计政策,为的不是选民,而是自己,比如他们会虚报自己部门的预算,越多越好,而工作是越少越好,同时减少跟其他部门的合作以维护自己的地盘,等等。这套理论被称为“自私官僚”理论。BBC经典电视剧《是,大臣》(Yes, Minister)跟续集《是,首相》(Yes, Prime Minister)中那位圆滑狡诈的汉弗莱·阿普比爵士就是这种官僚。
最后一点也很重要,那就是游说。各行各业的利益团体都会游说政客:银行家游说政客放松金融管制,不管这是否导致全国金融动荡;实业家要求加强贸易保护,不管消费价格是否因此上涨;工会推高最低工资,不管失业率是否因此上升。有时候这些利益团体不只是游说,甚至有效接管了监管他们的部门。这种理论叫规制俘虏理论(regulatory capture)。举个例子。从1981年里根上任到2013年奥巴马第一任期结束的这32年间,美国10位财政部长中就有6位曾投身金融业,任期合计21.5年。2其中罗伯特·鲁宾和亨利·保尔森还出自同一家金融投资银行——高盛。从这个例子,我们可以看出美国的金融界有多强大。
所有这些理论有一个共同点,就是政府都受个人控制和影响,这些人跟其他人没什么区别,都自私。指望他们将公共利益放在个人利益前面,就算不是妄想,也未免有点天真了。
即使政府想纠正市场失灵,也可能做不到,因为存在信息不对称和资源约束
除了质疑政府(准确地说,是那些控制政府的人)的动机,政府失灵论者还质疑政府纠正市场失灵的能力。也就是说,即使(虽然不太可能)政府真的想增进社会福利,它也不一定有能力做到。
政府政策失灵的一个原因是信息不对称。信息不对称指的是,互动中的一方对于它所从事的活动知道的比另一方多。比如,某产业没增长的原因是企业自身不努力提高生产率,但游说者却说是运气不好,因此政府可能就会继续对该产业给予幼稚产业保护。即使政府解决了信息不对称问题,有办法制定好的政策,也可能会由于缺少人力和资金而没法落实到位,尤其是在穷国。
去政治化:让市场摆脱政治
政府失灵论者强调,既然政府的意图和能力都备受质疑,让政府以纠正市场失灵之名干预市场,可能只会让事情变得更糟。市场可能会失灵,但再怎么失灵,也没政府失灵严重。
解决办法就是让市场摆脱政治,更学术的说法是经济去政治化(depoliticization of the economy)。如何实现呢?那就是政府最小化,比如削减支出和税收、放松市场管制和国有企业私有化。在其他少数需要政府的领域,比如货币稳定、自然垄断行业的管理,可以授予那些真正负责这些事务的部门政治独立,让政策过程跟政治隔绝。独立中央银行、独立的自然垄断行业(如天然气、电信)管理机构是最常被推荐的方案。