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移民与侨汇
开放边界——人除外?
自由市场经济学家经常兴致勃勃地谈论开放边界的好处。他们认为开放边界能让企业在全球范围内寻找最便宜的供应商,然后向消费者提供最实惠的产品。他们指出,开放边界增加了生产者之间的竞争,迫使他们降低成本或改进技术。他们认为,不管是什么经济交易对象——产品、服务、资本等,限制他们的跨境流动,都是有害的。
然而,有一种经济交易他们却不这么说,那就是移民(immigration),即人员的跨境流动。在那些鼓吹自由贸易的经济学家中,只有非常少的人同时支持自由移民。25有许多甚至没有意识到自身的这种不一致。主张一切皆可自由流动,为何人就不行呢?其他学派则本能地避开这些话题,他们内心深处都清楚,自由移民不仅经济上行不通,政治上也不会被接受。
移民揭示了市场的政治和伦理本质
所谓移民,是指劳动服务供应者的跨境流动。跟其他产品或服务(商品、金融服务、资本等)的跨境流动不同,劳动服务进口没法不带劳务提供者入境。
你买中国制的iPad或让英国投资银行提供服务时,并不需要中国的装配线工人或英国银行家飞到你的国家并住在那里。的确,有些情况是工人跨越边境,在两国之间通勤(比如美国与墨西哥之间的通勤线路),经常账户下收入项目中的雇员报酬就是这类通勤族去境外赚的钱。不过通常情况下,外国劳动者都必须在工作所在地居住,至少是住一段时间。
当外国劳动者在你的国家居住、工作,他们就必须被赋予某些基本权利,至少民主国家必须这样。26比如印度人去瑞典工作,你不能说因为他是印度人,就只能拿印度水平的工资,享受印度水平的职场权利。
移民该享有哪些权利呢?应该和公民一样享有相同的职业选择自由吗?还是像很多移民接收国的做法一样,只能被限制在特定行业甚至特定岗位呢?对于某些公民免费享有的社会服务,比如教育和医疗,移民需要付费吗?[9]我们能否要求移民入乡随俗?所有这些问题都没有简单答案,尤其是没有新古典学派的那种答案。[10]回答这些问题只能依靠明确的政治和伦理判断,这再次表明经济学不可能是一门“价值中立的科学”。
移民通常有益于接收国
外国移民本身能从移民中受益,而且往往受益很大,尤其是从穷国移居到富国。在这一点上学界达成了共识。但至于说接收国是否因移民而受益,大家就看法不一了。目前的证据表明确实有益,但程度有限。27
移民通常进来填补劳动力短缺(虽然要定义劳动力短缺并不简单)。28有时是全面短缺,例如20世纪六七十年代,西德经济奇迹导致劳动力全面短缺,就让土耳其人来填补。但更多时候是劳动力市场特定部分的短缺——不管是脏(dirty)、险(dangerous)、不体面(demeaning)的“3D”工作还是硅谷的高科技工作。简言之,移民来,是因为被需要。
在一些富国,公民对“福利旅游”(welfare tourism)有一种恐惧,生怕穷国人民移民过来享用接收国的社会福利。这种担忧在英国尤为严重,而讽刺的是,按照欧洲标准,英国的福利国家制度并不慷慨。但其实在这些富国中的大部分,平均来说,移民缴纳的税收超过他们享受的福利。一是因为这些移民大多更年轻,不需要太多的医疗和社会服务,二是因为移民政策偏爱专业技术工人(skilled workers),而这些人的技术往往高于当地平均水平,赚钱能力更强。29
移民还促进了文化多元性,这种多元性能够激发出新思想、新的敏感性和做事的新方法,使当地人和移民都更有创造力。不仅在移民组成的国家(如美国)是这样,在受移民推动较少的国家(如欧洲)也是如此。
一些本地工人利益受损,但这主要是“错误”的公司战略和经济政策导致,而非移民
移民对接收国有益,并不表示接收国所有国民得到的好处相等。劳动力市场低端的低技能工人可能受损,因为他们要跟移民竞争,只能接受更低的工资、更差的工作条件以及更高的失业概率。但研究表明,他们的损失其实很小。30
尤其在经济困难时期,比如20世纪30年代或2008年全球金融危机后,本地工人对现状不满,从而受到右翼民粹主义政客操纵,相信他们的不幸是移民造成的。然而,工资停滞、工作条件恶化,更多的是企业战略和政府经济政策方面的原因。企业以股东价值最大化为目标,势必就会压榨员工;糟糕的宏观政策会制造没必要的失业;技能培训体系不当会导致本地工人没有竞争力,等等。很不幸,主流政客不愿也无能力处理劳动力市场背后的结构性问题,这给许多富国的反移民政党创造了空间。
“智力外流”和“智力回流”:对输出国的影响
移民输出国流失劳动者。如果失业率高,且移民国外的又是低技能失业工人的话,那劳动者流失或许就是好事。然而,这类工人通常很难移民去其他国家,因为接收国想要的都是具有专业技能的人才,而且移民国外也要成本(比如搜索成本、申请费用、机票等),而这些他们承担不起。因此,移民国外的往往是不该出走的工人,即专业技术人才,这被称为智力外流(brain drain,也称人才外流)。
有些专业技术人才可能在目的地国家学到了更多技术,最后回到祖国,向国人传授这些新技术。这叫智力回流(brain gain,也称人才回流)。
侨汇对移民输出国的影响
移民国外的劳动者影响移民输出国的主要管道是侨汇。侨汇对侨汇接收国的影响比较复杂。31
侨汇中用于家庭日常开支的比例很高(60%—85%)。这肯定能提高收款人的物质生活水平。没用在消费的钱则投到家庭小生意上,赚取更多收入。在一些国家如墨西哥,侨汇还通过所谓“家乡协会”[11]投入地方公共建设,比如卫生院、学校、水利工程。32
侨汇让收款家庭获得更多收入,从而减轻家庭成员的工作负担。工作负担一减少,往往意味着童工数量减少,婴儿死亡率降低——因为妇女有更多时间照顾小孩了。
然而,赚取侨汇也得付出代价。移居国外往往会拆散家庭,母亲到国外当保姆或女佣,就必须把自己的孩子交给别人照顾。其中的辛酸和痛苦无法用金钱衡量,付出的代价也许是侨汇无法弥补的。
真实数据
移民富国的人数有增加,但增幅没人们想的那么大
如果你平时看的是富国的主流媒体,同时注意到近些年一些欧洲国家(尤其是法国、荷兰、瑞典和芬兰)的反移民政党的成功,你可能会认为这些国家最近几十年肯定涌入了大量移民。
移民富国的人数的确有增长,但增长幅度并没有那么大。移民富国的人数从1990年的0.88亿增加到2010年的1.45亿。如果按比例算,1990年,移民富国的人口占富国总人口的7.8%,2010年上升到11.4%。33增长幅度不小,但也并非像一些人所说的那种爆炸式增长。
三分之一的移民生活在发展中国家
移民并不只是从发展中国家流向发达国家。发展中国家之间也有大量移民流动,通常是从较贫穷的流向较富有的,但有时也会因天灾或战乱而迁往邻国。
2010年,全球移民人数为2.14亿,其中1.45亿在富裕国家,剩下6900万在发展中国家。也就是说,全球有三分之一的移民是流向发展中国家。
移民占世界人口的比例几乎没有上升
从1990年到2010年,发展中国家的移民占比其实是下降了,1990年的占比是1.6%,2010年降到1.2%。
由于发展中国家总人口是富国的4.5倍(56亿vs.12.9亿),因此发展中国家减少的那点移民占比,几乎抵消了富国增加的那部分移民占比。因此,从全球来看,移民占比基本没变,从1990年的3.0%微升到2010年的3.1%。
侨汇大幅增长
进入21世纪以来,侨汇大幅增长。目前超过3000亿美元,是富国对发展中国家的外国援助(约1000亿美元)的3倍。
从绝对值看,2010年,最大的侨汇汇入国是印度,达到540亿美元,其次是中国(523亿美元)、墨西哥(221亿美元)和菲律宾(214亿美元)。34尼日利亚、埃及、孟加拉国等发展中国家的侨汇收入也很多。此外,一些富国侨汇收入也很高,比如法国、德国、西班牙和比利时。
要清楚知道侨汇对一国的重要性,要看GDP占比,而不是绝对值。从绝对值看,印度侨汇最多,但其实这个金额只占其GDP的3.2%。在一些国家,侨汇占GDP的比重都非常大。2010年,塔吉克斯坦的侨汇占GDP的41%,全球第一。第二是莱索托,有28%。另外,吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、黎巴嫩及其他几个国家都大于或等于20%。
侨汇太多的利弊
当侨汇超过GDP的20%时,它能严重影响接收国,影响有利也有弊。
有利影响是,作为国家的一种财源,侨汇如果超过GDP的20%的话,将大大提升一国的消费和投资。此外,对许多国家来说,这么一大笔侨汇就是“减震器”。一些国家在天灾(如海地地震)、金融危机(1997年东南亚的金融危机)或内战(塞拉利昂、黎巴嫩等国的内战)后,侨汇都增加了,一是因为有更多的人移民国外,二是已移民国外的侨胞汇更多钱回来帮亲友渡过难关。
不利影响也不少。过多的侨汇助长金融泡沫的膨胀,1997年崩溃的阿尔巴尼亚金字塔传销就是一例。此外,大量外汇以侨汇形式突然流入接收国,会突然推高该国货币币值,导致该国出口商品变贵,最终削弱出口竞争力。