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VIP制度能成功吗
我们提出的重新组织移民的方法是激进的,这是另一个“激进市场”,不过这次是关于劳工。它能否吸引到必要的民众支持,或者它是可持续的吗?最近的一些经验令人鼓舞。
阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、阿曼和沙特阿拉伯(Gulf Cooperation Council,也称GCC成员国或海湾合作委员会)的移民体系经常受到批评,但它们却能说明一个有趣的故事。在美国,大约每有九个本地人,就有一个外国出生的居民,而阿联酋的人口比例正好相反。33在巴林和阿曼,大概每有一个本地人就有一个移民。在沙特阿拉伯这个人均移民最少的GCC国家,每三个人中有两个公民和一个移民。
GCC国家也不是唯一拥有如此庞大的非公民人口的成功国家。新加坡每有三个本地人就有两个移民。澳大利亚和新西兰大约每有两个本地人就有一个外国出生的居民。一些繁荣和成功的城市,比如多伦多,拥有与GCC相近比例(50%)的出生于外国的居民。
然而,尽管有大量的移民人口(在所有情况下,大部分都是低技术移民工人),但这些国家(可能除了澳大利亚之外)没有一个像移民人数较少的OECD成员国那样,在移民问题上曾遭到普遍的反对。
所有这些国家都有移民制度,设计目的都是使移民的利益在当地人之间广泛地分享,而不是专门归属于一小群地理上集中的资本家、企业家和高技能工人。尽管有这种分享,但这些国家的移民为每个当地人、为他们自己以及为他们的祖国创造的总利益远远大于封闭的OECD国家,因为移民的数量非常之大。除了这些特征外,这些国家之间的移民制度的差别也很大。
在GCC制度下,移民工人几乎不能享有公民权利,他们受到政府的严格控制。除了大量的家庭用人外,他们都生活在与当地人隔离的环境中。然而,在这些国家中,大多数当地人都从公平合理的公共财富分配中受益,而且国家对移民社会组织有严格的控制,以防止犯罪和暴动。此外,就像在VIP下一样,当地人可以为移民提供担保,让移民为他们做一些事情。因此,多年来,政治上对这种大规模的移民一直是强烈支持的。
当然,这些制度的一个重要代价就是忽视了其流动劳动力的权利。在某些情况下,一些GCC国家允许当地人剥削那些因护照被雇主没收而无法离开的移民。基于这些原因,GCC国家并不是OECD国家的榜样。不过,新加坡一直保持着与GCC相近的移民水平,而且移民更是不必担忧他们的权利受到侵犯。
虽然我们不想模仿这些国家的制度,但我们描述它们,是因为它们提供了重要的经验。反对大规模移民的政治反弹并非不可避免。即使是在封闭的社会中,只要移民的好处能够以可见的方式广泛分配,它就能获得政治上的支持。