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■联邦储备体系的早期岁月
联邦储备体系于1914年年底开始运作,就在几个月之前,欧洲爆发了战争。因这场战争,联邦储备体系的角色和重要性大大改变了。
该体系建立之时,英国是世界的金融中心。人们常说当时的世界建立在金本位制上,其实完全可以说是建立在英镑本位制上。建立联邦储备体系,首先是为了防止银行恐慌并为商业发展提供便利条件;其次才是担当政府的银行。人们想当然地认为,联邦储备体系会在一个金本位制的世界中运作,它仅是对外部事件做出反应,而不会对外部世界进行重塑。
但到战争结束时,美国却取代了英国,成为世界的金融中心。整个世界实际上建立在了美元本位制上,虽然战前的金本位制重新得以确立(只不过有所弱化),但我们还是可以说世界建立在了美元本位制之上。此时的联邦储备体系已不再无足轻重,不再是一个被动地对外部事件做出反应的机构了。它已经成为一支独立的力量,足以塑造整个世界的货币体系。
战争的几年间特别是美国参战后,不论起的作用是好是坏,联邦储备体系都展示了其巨大的力量。像在以前的(和以后的)一切战争中一样,为了筹措军费,联邦储备体系恢复了其类似于印钞机的功能。不过,它发挥这一功能的手段,要比以前的手法更为老练和微妙。只有当联邦储备银行用联邦储备券向财政部购买债券,使财政部能用储备券应付一些开销时,它才在某种程度上真正使用印钞机。但在多数情况下,联邦储备银行向财政部购买债券时,并不真的支付联邦储备券,而只是在财政部开立的账户上记下一笔存款。财政部便用这笔存款的支票来应付自己的开支。当收到支票的人把支票存到他们自己开立账户的银行时,这些银行又把它转存到联邦储备银行,如此一来,财政部在联邦储备银行的存款就转给了各家商业银行,增加了它们的储备金。储备金的增加,使商业银行体系的规模得以扩张,在当时扩张的途径主要有二,一是自己亲自购买政府债券,二是贷款给他人,使其能够购买政府债券。通过这种迂回的途径,财政部便得到了新创造出来的货币以支付战争费用,但货币的增加大多采取商业银行存款增加的形式,而不是采取通货增加的形式。当然,这种途径虽然巧妙,却也未能避免通货膨胀;但它的运作过程确实非常平稳,将实际发生的情况掩盖起来,由此减轻、延缓了公众对通货膨胀的担忧。
战争结束之后,联邦储备体系继续快速地增加货币供给量,从而加剧了通货膨胀。但在这一阶段,增加的货币并非用于政府开支,而是用于资助私人企业的经营活动。战时通货膨胀持续的时间,有1/3是在战争结束之后,同时也是在政府战争赤字结束之后。联邦储备体系发现自己错了的时候为时已晚。随后它马上做出激烈的反应,从而使国家在1920~1921年陷入萧条之中,这次萧条虽然为时不长但是很严重。
联邦储备体系最为成功的时期,是在20世纪20年代剩下岁月里。在那几年当中,它的作用确实像一个效果显著的摆轮,当经济出现衰退的迹象时,它就提高货币供给的增长率;当经济扩张过快时,它就降低货币供给的增长率。联邦储备体系并没有防止经济波动,但它确实使经济波动得不那么剧烈。此外,由于它行事十分公平,因而防止了通货膨胀。货币体系和经济形势稳定,由此经济获得了高速增长。当时的人们都吹嘘说一个新的时代到来了,商业周期被一个高度警觉的联邦储备体系消除了,一去不复返了。
20世纪20年代所取得的成功,主要应归功于一位名叫本杰明·斯特朗(Benjamin Strong)的银行家;他是纽约联邦储备银行的第一任行长,在1928年突然去世前一直担任这一职务。在他去世之前,纽约联邦储备银行是执行联邦储备体系对内对外政策的主力军和急先锋;而本杰明·斯特朗无疑起到了举足轻重的作用。此人能力非凡,联邦储备委员会的一位成员称其为“天才,银行家中的汉密尔顿”。同联邦储备体系内的其他人相比,斯特朗得到了圈内圈外金融界领袖们更多的信任和支持,他的个人魅力能够使大家接受其观点,而且他也有勇气将自己的观点付诸实践。
斯特朗之死在联邦储备体系内部引发了权力之争,斗争的结果必然是影响深远的。正如为斯特朗作传之人所说:“斯特朗死后,联邦储备体系再难找到一位魄力非凡、深孚众望的核心领袖。联邦储备委员会(位于华盛顿)决定,不再让纽约联邦储备银行扮演其先前的角色。但委员会自身又没有那份魄力,扮演不了那个角色,它当时仍然四分五裂,不够坚强……而且,其他联邦储备银行也和纽约联邦储备银行一样,都不愿接受委员会的领导……因此,联邦储备体系陷入了遇事难以决断,各方意见不一的尴尬境地。”1
谁也没有预料到,这场权力之争竟然成了权力迅速转移的第一步,此后,权力从私人市场转到政府、从地方政府和州政府转到了联邦政府。