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高等教育代金券计划
在用税金补贴高等教育的情况下,弊端最少的补贴方法就是前面谈到的在中小学采用的代金券计划。
让所有官办学校根据所提供的教育服务的全部费用来收学费,从而在平等的条件下与非官办学校竞争。用每年希望得到补贴的学生的人数除以每年用于高等教育的全部税金,所得的数目便是每一张代金券的金额。允许学生根据自己的选择在任何教育机构使用代金券,唯一的条件是他们所上的学校是需要补贴的学校。如果申请得到代金券的学生人数超过现有代金券的数目,就以最能为社会所接受的标准来分配代金券,如根据考试测验的成绩、体育才能、家庭收入或其他各种各样可能的标准来分配。由此可见,这种方法大致上与美国军人法向退伍军人提供教育的做法相同。不同之处在于,美国军人法没有附加任何限制,所有退伍军人都享有受教育的权利。
正如我们第一次提出这项计划时写道:
采取这种方法,将更有效地促使各类学校之间开展竞争,更有效地利用它们的资源。它将消除要政府直接资助私立院校的压力。这样,一方面将使私立院校相对于州立院校获得发展,同时又使它们保持完全的独立性和多样性。作为附带的好处,它还会起到严格控制补贴的作用。这种补贴教育机构而不是补贴人的做法,最终将导致不加区别地补贴所有大专院校的活动,而不是仅仅补贴各州认为应该补贴的活动。即使做一粗略的考察也可看出,尽管这两种活动有相互重叠的地方,但绝不是一码事。
为促进公平而采用代金券计划的理由……是很明显的……例如,俄亥俄州对本州公民说:“如果你们有小孩想上大学的话,我们将连续四年向他们主动提供丰厚的奖学金,只要他们能够满足起码的入学条件,并明智地选择上俄亥俄大学(或其他一些由本州政府资助的大学)。但是,如果你的孩子想上(或你想让他们上)奥柏林学院或西部储备大学,那他一个钱也甭想得到,更不要说去上耶鲁大学、哈佛大学、西北大学、贝洛伊特大学或芝加哥大学了。”我们怎么能为这样一种方案辩护呢?如果把俄亥俄州打算花在高等教育上的钱花在所有高等院校的奖学金上,并要俄亥俄大学在平等的基础上与其他院校竞争,难道不是更为公平,更能提高奖学金的水平吗?39
自从我们最先提出这一建议以来,一些州相继有限度地实施了这方面的计划,颁发了可以在私立院校使用的奖学金,尽管只限于州内的私立大学。另一方面,虽然纽约州立大学的董事会也根据同样精神制订了一项非常出色的奖学金计划,但这项计划却被该州州长纳尔逊·洛克菲勒(Nelson Rockefeller)的一项宏伟计划代替了。洛克菲勒计划是要按加利福尼亚大学的样式办纽约州立大学。
高等教育方面的另一重大变化是,联邦政府在为高等教育筹资方面的作用增大了,特别是,对各种政府和非政府教育机构的管制活动增多了。在很大程度上,这种干预是联邦政府管制活动大规模扩张的一部分,而这些管制活动是打着增进公民权利的旗号采取的所谓“积极行动”。这种干预引起了高等院校教职员工的极大关注,他们坚决反对联邦政府官员过多地干预教育。
高等教育的前途居然也受到了极其严重的威胁。这真可以说是“果报不爽”。学术界曾极力主张政府对其他部门进行干预,只有干预到自己头上时,他们才感觉到干预带来的种种弊病,如成本高昂,学校的基本教学任务受到干扰,以及干预活动自身固有的反动性等。此时,他们成了自己早先的信仰的受害者,成了从自身利益出发继续仰仗于联邦政府的受害者。