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■政府
除了保护工会会员之外,政府还颁布了大量的法律条款,并采取了一系列措施用以保护工人一般权益,例如,向工人提供补偿费的法规,禁止雇用童工的法规,规定最低工资水平和最长工作时间的法规,为保证就业的公平性而建立相应的委员会,加强监管和奖惩力度,为规范就业市场而建立联邦职业安全卫生管理局,等等。
其中的一些举措对于工作环境的改善起到了积极的作用。而大多数,如工人补偿费法令和童工法,在它们颁布以前,就已体现在人们的自觉行动中了,颁布这些法令也许只是对边远地区具有实际意义。其余的,多少有些不尽如人意,既带来了好处,也带来了害处。它们为个别工会和特定的人群谋得了权力,为一些官僚提供了官职,而同时却减少普通工人的就业机会和工资收入。职业安全卫生管理局就是一个典型的例子——这是一个可怕的官僚主义机构,人们对它怨声载道。正如最近流传的一个笑话所说:目前在美国安装一只灯泡需要几个人?答案是需要五个人,一个人安灯泡,另外四个人填写环境影响测评表和职业安全卫生管理局要求的各种报告。
政府的确保护了一部分人员的利益,而且保护得十分到位,这部分人就是政府雇员。
距离美国首都华盛顿半小时路程的马里兰州的蒙特戈梅里县,居住着许多高级文职人员。在美国所有的县中,该县的家庭平均收入最高。蒙特戈梅里县每四个就业人员中,就有一个是为联邦政府工作的。他们不担心失业,获得的薪资与当地生活成本直接挂钩。退休后,他们享有文职人员养老金,这种养老金也同当地生活成本直接挂钩,并且不受社会保障条款的限制。许多人又具备领取社会保障金的资格,成了拿双份养老金的人。
上述文职人员在蒙特戈梅里县的邻居中,有大部分,甚至是全部都与联邦政府有着某种联系。他们有的是国会议员,有的是院外活动人员,又或者是同政府订有合同的大型公司的董事长。与华盛顿周边的地区相同,蒙特戈梅里县的发展十分迅速。最近几十年中,政府已变成了一种十分可靠而且发展很快的行业。
所有的文职人员,无论职位的高低,都可以得到政府的良好保护。大量研究表明,他们的平均收入高于同等规模企业中雇员的收入,而且不受通货膨胀的影响。他们享有大量的额外福利,以及高度职业安全感。
《华尔街日报》的一篇报道曾这样写道:
当(文职人员)管理规章越来越细化,整整21卷,堆起来大约高达5英尺的时候,政府主管人员愈发感到难以解雇他们了。与此同时,升职和加薪则成了自然而然的事情。其结果是产生了一种没有激励、不受控制的官僚统治机构……
去年符合增加工资条件的100万人当中,只有600人的工资没有增加。几乎没有一个人被解雇;去年丢掉工作的联邦工作人员不到人员总数的1%。11
让我们来看一个具体事例:环境保护局的一名打字员上班一贯迟到,1975年1月,他的上司要求将他解雇。而整个程序历时19个月,如果把全部步骤记录下来,足有21英尺长。为了满足所有规章制度方面的要求,满足所有劳资协议上的要求,缺少哪一步骤都不行。
全部程序涉及的人员有:被解雇人员的直接上级、局长和副局长、人事处长、局内该部门的主管人、两名雇员关系专家、一位相关调查办公室的职员和该办公室的主任。不用说,这一大群工作人员的工资都来自于纳税人的税金。
在州和各地方政府中,上述情况在地区间有所差异,在许多州以及像纽约、芝加哥和旧金山这样的大城市中,情况或者同联邦政府相类似,或者比联邦政府还要糟糕。目前,由于市政雇员工资的急剧增长,更准确的说法是,给提前退休人员过高的养老金,纽约市几近破产。在各大城市所在的州中,政府雇员的代表常常是州立法机关中的主要利益集团。