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5.政策性建议
前两节分析减租条例（及其他法令）界定下，佃农的权益以及业佃双方经济地位相对的消长。虽然在陈述问题“是”什么时，会受到取材不同和对法条解释宽松不一的影响，但基本上，这些都是较客观的材料。这一节则是针对现存问题指出“该”怎么办，是明显地反映作者主观的价值判断。这是该先点明的。在提出解决方案之前，不妨再咀嚼一下前面的分析。
5.1 当局的角色
1949年实施的减租条例以及往后的公地放领、耕者有其田，是当局强有力地干涉市场经济活动的一连串措施。这些措施所反映的，是当局基于社会公益（或公义）所做的行政干预。用经济术语来说，就是当局根据设定的社会福利函数，为求社会福祉的极大而采取管制或限制社会成员的行为。受到这些措施直接影响的，就达到当时人口的34.3%。经过数十年来的蔓延扩散，这些措施对整个经济体系的影响不可谓不大。因此，追根究底，当局以开创性的精神在推行这些措施时所作的规划、导引、限制、提携，各种努力，不一而足。当初，当局直道而行、义无反顾地创造了佃农的耕作权和求偿权这两种财产权；今天，在解决现存问题上也应该积极从事、勇于担当。
5.2 法律条文界定下的政策空间
主要的考虑因素有两点：法令的连贯性；业佃双方权益不受损害。这两点很明确，毋须多作解释。综合各有关的规定，业佃双方相关的权益可以如下。
地主：
1.租约期间收取地租；
2.变更地目或土地被征收时，可以向佃农收回土地，但应支付补偿金。
佃农：
1.耕作权；
2.在变更地目或土地被征收时，有求偿权。
解决三七五租约地土地所有权的问题有三大政策方向：耕者有其田、地主收回土地、维持现状。考虑法律的连贯性以及《农业发展条例》中对委托经营的规定，再度征收地主的土地以实现耕者有其田并不合理，所以可以排除在政策空间之外。“维持现状、改善租佃条件”和“地主收回土地、协助佃农转业”是两种较可行的方向。前者的含义是希望时间能慢慢地冲刷掉现存的三七五租约，后者则是积极地解决问题。何者为上，显然要看具体的做法如何。
5.3 情理考虑烘托出的政策空间
对佃农而言，最能使人产生同情的说法是“如果当初承租的是公有地或地主超额的土地，那么现在耕种的土地早就成为自己的了”。也就是说，这些佃农因为没有承购土地，所以权益受损。可是，这是后见之明。如果历史的发展不是如此，损益得失可能刚好相反。这可以用一个例子来说明。试想如果台海情势继续缓和，台湾当局采取更开放政策，人口开始向大陆迁移，对土地的需求大幅度地减少，导致土地价格持续下跌。结果又会是如何？当然，这是臆测之词。基于和其他已承购农地的农民比较的心理，加上期待当局再次征收地主土地放领，在三七五租约土地上耕种的佃农其情确实可悯。
地主的情形也值得仔细思量。耕者有其田实施的结果，使地主必须放弃限额外的土地。耕者有其田的措施具有所得重分配的效果，而地主明显是这次重分配中的付出者。在依法持有的土地上，又受到减租条例的限制而使得所有权残缺不全。现在的情形是地主既要接受租额偏低的契约，又没有解约的自主权。和《农业发展条例》下所界定的委托经营比较，三七五租约的地主是持续地受到不合理的待遇。今后要解决租约土地所有权的问题，于情于理都不能再牺牲地主的权益了。
台湾当局当年开创性地推进减租条例、公地放领和耕者有其田等措施所显示的魄力，和后来发现问题而对法令仅作枝节性修正的做法，实在有天壤之别。当然，彼一时，此一时，当年行政上所享有的权力和今天不可同日而语。但是，即令如此，当局有收拾善后的责任。当时，一连串措施的丰硕成果固然可喜；今天，处理这些措施所引发的问题也是责无旁贷。现存的问题并非不能解决，关键在“如何做”而已。
5.4 皆大欢喜可能吗？
斟酌法令和情理，作者提出的解决方案是地主收回土地，优厚补偿佃农。主要的两方案如表6-2。
表6-2 解决三七五减租约地所有权问题主要方案
具体的行政措施可以如下：
1.制定《废止〈耕地三七五减租条例〉处理办法》。
2.明定日期，适用《耕地三七五减租条例》之租约土地自该日期起，视同变更地目。
3.自该日期起若干期限（譬如半年），佃农可申请转业贷款，抵押品原则上以佃农自有房屋为主。无屋者以其他抵押品替代；贷款机关从宽认定。
4.于佃农提出转业贷款申请的同时，承办机关通知地主申请贷款以补偿佃农。
5.佃农于取得转业贷款及补偿款时，和地主签订《租约中止书》。若双方同意维持租佃关系，则另订新约。新约从农业发展条例规定。
6.若佃农于期限内不提出转业贷款申请，则地主可以主动申请补偿金贷款。贷款交由金融机关代管，并通知佃农具领。
7.若佃农已提出申请，而地主于一定期限内不申请补偿金贷款，则经依法通知后，由地政机关代为公开标售土地。以所得价款中提拨补偿金付予佃农，其余部分通知地主具领。
8.若佃农及地主逾期都不申请贷款，则佃农丧失申请转业贷款权利。地主仍得随时申请补偿金贷款，唯归还期限及利息不再享受优惠待遇。
9.贷款机构可由专业银行土地及农民银行提供。地主贷款部分可以无息或低息，佃农部分则为低息。归还期限准采一般贷款期限的上限。
当然，以上叙述的只是举其大者。政策的大方向一经确定，相关单位应组成工作小组研拟细节。
因为问题牵扯复杂，解决方案能水到渠成大约是不可能的。一部分或全部的佃农可能反对，一部分或全部的地主可能会反对。主管机关和业务单位吃力不讨好是可以想见的，所能依恃的，该是和当初推行减租条例、耕者有其田等措施时一样配义与道、不计毁誉的信念。