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四、财政支农的台湾经验
一般而言，要真正做到财政支农，有招没招呢？在概念、判断、分析后，应该说还是有招的。其实过去北京市在这些方面有相当多的成功经验——以我这些年对北京有限的了解，北京市过去在维持社区经济、在形成农村可作投资载体的单位上，本来是有经验的。我们以近邻日本、韩国和我国台湾省为例，很多人都去看过，我也去考查过。政府财政支农资金并不分配到各户，那是做不到的，尽管它人口少——台湾只有40万农村人口，与我国大陆8亿多农村人口不能比，但台湾40万农村人口也不是说每个人都得到财政补贴，这不可能操作。台湾有关部门只是确定下来支农资金是多少，因为法定的这块财政投资不能挪作他用，所以他们着急，每年几百亿台币的支农资金不知道往哪送，台湾岛小小的范围内实在是已经支无可支了，但它还是有些经验可取的。
第一，用于农村金融业务的保险。为什么用于这个保险呢？因为农民的合作金融是建在乡镇一级单位的（和我们1998年下令把所有农民合作金融关闭、掐死的做法是完全不一样的），农民合作金融可以不仅限于吸收农民的存款，和所有银行的营业所一样，也可以吸收社会存款，在整个社区范围内是公平竞争。但是合作金融却没有税，就像我们原来搞的合作基金会不承担8种税费一样，这就当然让你产生利润。不过，利益的60%定向返还给社区范围内的所有农民。返还可通过绿色证书培训、通过社会事业支出，整修道路、办敬老院、办广播、办各种活动，把60%的收益定向返还到社区，这就基本解决了农村社会开支的问题。经营风险找上级政府要钱给予保障，这是第一种。
第二，用于市场建设。这个市场建设，当然不是哪个大户，不是哪个私营企业家，而是农民合作社的市场。政府只对农民合作免税地放开所有的和农业相关的经营，无论是生产资料供给，还是农产品销售；无论是联购分销、分购联销，还是你用什么方式；无论是批发，还是专业市场。这些市场允许农民合作组织免税进入，而且政府投资定向用在这上面，以保证合作社以最低的经营成本来占领最大的市场份额。
为什么？如果不这样做，这些地方都是小农经济，成本必然高，农产品绝对没有竞争力，日本、韩国的农户能干得过美国大农场主吗？绝对干不过。但他们的农民协会办的超市顾客盈门，人们宁可买他们的高价食品。为什么呢？就因为政府从另外的思想文化领域也支持他们，经过多年的宣传，已经使国民形成一种共识：这是我们本土生产的东西，我们要支持自己的农业。因此，尽管日本的大米价格比美国加利福尼亚大米原来要高20多倍，中国台湾和韩国大米价格都比美国加利福尼亚大米要高多少倍，为什么仍然有市场？主要在于背后有政府，以支农资金撑着他们。合作社办市场免税，而且可以凭获得的收益补充你的亏损。如果纯粹讲市场经济，小农经济条件下的国家、地区的农业就不可能保得住。
因此，第二个重要的财政投资领域，实际上是定向投入合作社进入的涉农经济项目，特别是购销、批发、专业市场。让农户联合起来，成立合作社，财政支农资金只对这些农户联合的合作社，不对个人。
第三，对生产性的经济实体投资。但这些生产单位也都不是单户，而是蔬菜生产合作社或蔬菜生产企业等；政府如果找不到合作社性质的生产单位时，可以投入那些股份制生产单位，但政策是有区别的。如果投入的生产企业不是服务于社区的，不带有公共性质，政府投入就是入股，要拿利息；如果投入的生产企业是合作性质的，或者基本具有合作性质，政府投入只计股，不得计利息。政府即使占有50%以上的股也不能收取利息，因为你是公共财政，政府投入作股的目的只是保证投票权，保证企业不变成私有化，不变成私人牟利的东西——一旦改变为私人物品以后，它跟财政就没有关系了。私人物品带有公共性质时，财政才应该投资支持。
综上所述，财政支农一定要有规模经济单位作为载体。这个载体一是为农村社会提供基本支持，如农民合作金融，其保险体系要通过财政资金来建立；二是涉农的经营领域，特别是市场这块；三是直接生产，包括两种投资方式，一种是计股计息，一种是计股不计息。这取决于对方的性质：合作性质的，计股不计息；私人性质、股份制性质的，计股计息。