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特区城市
。 以此类推,这将在之后十年里创造 2% 的 20% 的额外增长率,即 0.4%, 等等。显然,额外的几轮增长率一开始就狼小,而且很快就会变得更小。
特区城市
然而,值得强调的是,这些证据主要来自美国或欧洲。发展中 国家的情况可能大不相同。在发展中国家中,高质量的城市基础设施更多地集中在少数几个城市,因此有理由建设更多的高质量城市,并使现有的少数几个大城市变得更宜居,以促进经济增长。这是世界银行的一个重要政策目标。比如,2016 年的一份印度城市化报告强调了 “混乱”且“隐蔽”的城市化,导致贫民窟和无序扩张主导了印度的城市化进程。⑷从本质上说,印度城市的扩张是横向的,超越了它们的正式边界,而不是通过更高、更优质的建筑垂直扩张。在整个南亚地区,共有 1.3 亿人(超过墨西哥人口)居住在非正式的城市定居点,这些定居点位置偏僻、交通不便、污染严重,加大了城市吸引人才的难度,也限制了城市作为生产和交流场所应有的效率。更好的城市或许会为这些国家带来全新的发展机遇,而不会影响其他地方的发展。
多年来,罗默重点关注的是第三世界的城市。其实,他在担任 世界银行首席经济学家之前就是如此(他这个任期颇为短暂,且举步维艰)。目前,这仍然是他的首要任务。他希望这些国家能够建设城市,让有创造力的人们聚集在一起,并在相互交流中产生新思想。这些城市应该对发展商业采取一种友好的态度,而且应该真正宜居,没有污染和交通堵塞,就像深圳一样。作为一名成功的学者,他的一个非同寻常之处在于,他非常笃信自己的理念,对发展中国家充满了关怀,并成立了一个非营利智库,帮助发展中国家创建他所说的“特区城市”。这些城市将是受到特殊保护的大规模“飞地”。在那些不符合罗默发展理念的国家里,特意划出这些飞地,用罗默的理念指导这些飞地发展(他希望全世界有几百个这样的飞地,每一个最终都能容纳至少100 万人)。罗默会与这些发展中国家的政府签署一项协议,让这些政府同意划出一个地方,由来自发达国家的第三方去落实罗默为了促进当地经济发展而制定的规则。到目前为止,只有一个国家的政府愿意这么做,即洪都拉斯政府。该国政府计划建立多达 20 个“就业和经济开发区”。不幸的是,虽然洪都拉斯宣称这一愿景的灵感来自罗默的想法,但事实上似乎更接近于联合水果公司及其竞争对手于 20 世纪上半叶在该国经营的“香蕉飞地”,在这些飞地里面,公司的命令就是法律。从一开始决定不使用第三方政府的监督时,它们就偏离了这个项目。最终的结果是,洪都拉斯政府更感兴趣的是罗默的名声,而非罗默的发展理念和规则。当洪都拉斯政府与一位对完全不受管制的资本主义有强烈兴趣的美国企业家签署了开发“就业和经济开发区”的协议后,罗默离开了。这个故事表明,“特区城市”不太可能成为促进发展中国家持续增长的关键,因为“特区城市”这一构想的初衷是从制度层面纠正发展中国家的错误发展理念,将罗默的发展理念作为指导城市发展的宪章,从而遏制这些国家内部的政治因素带来的压力,但他忽略了一点,即这些内部政治因素往往会反扑。