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造成死亡的污染
该文为哈佛商学院“政府与国际经济”小组的工作论文，编号 18-030 。
未来将对大量消耗能源的商品加税，可能会让人们更容易适应这一 想法。
造成死亡的污染
富裕国家的巨大优势在于，它们需要牺牲的大部分能源消耗都不 是必需的（明明可以走路，却要开车去超市；坚持使用传统灯泡，而不是换成LED 灯泡）。真正的挑战在于发展中国家。在过去的 20 年中，印度的煤炭消费量增长了 2 倍，中国的煤炭消费量增长了 4 倍,而美国和其他发达国家的煤炭消费量则略有下降。在未来的几十年中，经合组织外部国家的能源消费增长预计将是内部国家的 4 倍。
但是对于大多数印度人来说，增加消费尤其是增加能源消耗并 不是奢侈之事。今天，由于存在一种令人不快和危险的生活方式，印度农村地区的能源消耗非常低。印度不可能减少使用能源，而应该有权使用更多能源。在这种情况下，穷国是否有理由完全置身于气候对话之外？或者，至少把牺牲限于最富有的那些人，那些拥有美国富人的生活方式和排放量的人群？
想要说“否”很难。让全世界的穷人为过去和现在放纵的富人 买单，是相当不公平的。但不幸的是，这种看法隐藏着两个问题。第一个是我们已经讨论过的问题，暂时对发展中国家网开一面，可能会鼓励最严重的污染技术存续多年。虽然是暂时的网开一面，但持续时间可能不会那么短暂。大部分的受害者将出现在发展中国家，发达国家的人可能会很高兴看到这一点。
但真正的症结在于第二个问题：即使没有全球变暖的威胁，发 展中国家是否有能力继续承受其当前的污染水平（或者增加的污染水平）?二氧化碳当量排放与当今直接影响发展中国家公民的其他因素（空气污染）密切相关。中国和印度的环境退化速度如此之快，污染已成为严重而紧迫的公共卫生问题。在其他新兴经济体中，污染的情况也日益严重。
这种污染会造成死亡。在中国，因为北方的气温较低，冬季有 以煤炭为燃料的室内供暖但南方没有。因此当人们跨过淮河从南往北旅行时，会看到空气质量急剧下降。相应地，人们的预期寿命也有相应的下降。"据估计，将中国空气中的颗粒物浓度标准提高到全球标准，获益人寿命的增加总和将达37 亿年。
但是，与许多印度大城市相比，中国的空气已经算是不错了。 包括首都新德里在内的印度数个城市位列全球空气污染最严重城市前几名。 25 2017 年 11 月，德里首席部长将新德里比作毒气室。根据美国大使馆的测量，当时新德里的空气污染水平是世界卫生组织设定的指导值的 48 倍。这种污染水平无疑是致命的。"每年 H 月，由于污染激增，医院的入院人数也随之激增。柳叶刀全球污染与健康委员会估计，在全球范围内， 2015 年的空气污染造成了 900 万人过早死亡。”其中超过 250 万人死于印度，是单个国家中死亡人数最多的。28
德里的冬季污染有多种因素（包括糟糕的纯地理条件），其中 一些因素涉及的行为是可以改变的。空气中的一种重要污染物来自焚烧德里附近各州收割后留下的麦茬。城郊焚烧所产生的烟雾与城区产生的各种污染物——建筑工地产生的灰尘、车辆排放的废气、垃圾燃烧产生的残留物以及冬季人们在做饭和取暖时不善使用的明火--混合在了 一起。
德里的雾霾非常严重，因此人们有明显的动力即刻采取行动。 因为人都快死了，自然也就不存在当下和未来生活品质之间的取舍To 唯一的取舍是减少消耗，还是忍受呛人的空气。甚至这种取舍也可能是虚假的。多项研究表明，污染实际上会降低工人的生产率，因此更多的污染可能意味着更少的消耗。两项不同的研究(一项涉及印度一家纺织制造公司的工人”，另一项涉及中国的旅行社)表明，在环境污染严重的日子里，生产力也是低下的。30
德里是一个相对富裕的城市。城市居民很容易负担让农民不焚烧 农作物的费用，并使用机器将麦茬埋进土里，以备来年耕种。政府可以禁止在城市点燃明火，并建造供暖房间，将穷人集中起来度过寒冷的夜晚。政府可以用更现代的垃圾收集和处理系统代替垃圾焚烧，也可以禁止老旧车辆(或者同时禁止柴油车)上路，并引入交通拥堵费或其他形式的交通拥堵管理措施。®政府可以更严格地贯彻那些一直以来没有得到很好执行的工业污染标准，还可以改善公共交通系统。政府可以关闭或升级在城市中运营的大型热电厂。或许，上述这些举措都不足以单独解决问题，但集合起来肯定会改善现状。
这些目标并非遥不可及。例如，向印度最高法院提交的“法院 之友”摘要表明，提供200 亿卢比(约 3 亿美元)的补贴足以使旁遮普邦和哈里亚纳邦的农民购买整饬田地所需的设备。这相当于为大德里地区每名居民提供约 1 000 卢比( 14 美元)。令人惊讶的(同
©在单双号限行中，车牌尾号为奇数和偶数的汽车被迫隔日出行，印度曾经短暂 实行过，并促使空气的颗粒物浓度下降，但一群愤怒的精英和拥有更好计划的环境专家迫使政府取消了该措施。详情请参考迈克尔•格林斯通(MichaelGreenstone )、桑托什•哈里什( Santosh Harish) 、罗尼•潘德( Rohini Pande) 与阿南特•苏达山( Anant Sudarshan) 于 2017 年合作发表的《印度的空气污染挑战可以解决》( The Solvable Challenge of Air Pollution in India )—文，收录于 2017 年印度政策论坛会议论文集，该论文集由新德里 Sage 出版社于 2017 年出版。时也是令人沮丧的）是，尽管空气污染问题急迫，但对其做出应对的政治需求并不是压倒性的。部分原因可能在于遏制污染需要许多人的配合。但缺乏对空气污染造成健康问题的认识也是原因之一。《柳叶刀》最近的一项研究发现，室外空气污染造成的大部分死亡可归因于生物质（叶子、木材等）的燃烧。"但是，这些生物质的很大一部分是在室内炉灶上燃烧的，这也产生了大量的室内空气污染。因此，个人理应产生出对更好烹饪设备的强烈需求，因为这将改善室内和室外的空气。但这种需求似乎并未出现。不同的研究均发现，对清洁炉灶的需求非常低。 '2 甚至当一个非政府组织免费分发清洁炉灶时，人们也没有足够的兴趣用它来替换自己破旧的灶具。33 对清洁空气的低需求可能是由于许多最贫困的家庭未能将清洁空气与健康、幸福和生产性生活联系在一起。
这种情况可能得到改变。贫民窟里的居民被要求将城市的生活条 件与他们在村庄中所经历的情况进行比较,大多数的报告显示他们偏爱德里。"他们唯一真正抱怨的事情就是环境，尤其是空气污染。在2017-2018 年的冬季，德里的怒火终于被点燃了。当学校因为危险的高污染而被迫关闭时，学生们上街游行了。在印度，环境问题可能很快就会成为引起某些变化的公共问题。当务之急是制定能够引导更清洁的消费模式的政策，即使这些政策会付出一定的代价。该代价可能不会很大。在许多情况下，印度将能够跨越到更清洁的技术上（例如，当穷人最终用上电时，他们也同时得到了