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二 “规”费的来源
我们先来看看“规”。
总督巡抚衙门的规费主要来自直接或者再下一级下属部门，比如布政使衙门、粮道衙门、盐务衙门以及各税关等有钱有权的部门。
规费的第一项是“钱粮平头银”(54)，来自布政使衙门。在交送正税时，各州县会拿出占正税一定比例的附加税，作为布政使衙门的办公经费。这个比例各省惯例不同，然而大都在百分之三到百分之五之间。比如在广东，州县解送银粮，每百两需额外缴纳三两，称为“搭平银”。在江苏南部，“解费”占税额的5%，在湖南为3.3%，广西为3.5%(55)。
布政使衙门从中再分一部分送给总督和巡抚。比如江宁布政使每年收到的这笔钱是12900两，他要拿出1500两给两江总督，2700两给江苏巡抚。“州县和其他下属机构缴送的收入到达布政使、督粮道等官员手中，但是它们并未成为后者独享的财产，这些钱粮的接收衙门是经费流向更高衙门的渠道。在山东，运费和饭银等形式的经费大多数合并为‘分规’，这是因为它们是在布政使、巡抚和总督之间进行分配的。同样，广东藩库的搭平银则在总督、巡抚、布政使、按察使之间进行分配。江宁布政使觉罗石麟奏报，他已从江苏州县收到随平银12900两，其中每年平规银1500两呈送总督，2700两呈送巡抚。”(56)
规费的另一个来源是“关规”，即各税关致送上级的陋规，这也是省内大员衙门开支的主要来源之一。众所周知，税关是肥缺，有权有钱。税关在收税的时候，会在国家的正税之外公开加收一部分，作为“税规”，一部分留作自己的办公经费，另一部分是送给上级的办公经费。这种额外的加征有各种名目，比如“楼税”“签量费”“饭食”“客费”等。
“在福建，除去税关的行政开支，全部陋规收入分成四份：两份送往巡抚衙门，一份给委派管关的官员，一份在办差家人中分配。粤海关的数字尤巨，每年陋规平均六七万两，它们也被那些在税关供职之人和省内大员所瓜分。”(57)
除了税规外，税关送给上级的钱还有另一个来源—“赢余”，也就是税关工作成绩突出，所收的税多于国家规定的额度，那么这些钱例归地方官场支配。“与陋规不同，赢余不是官吏朘削的结果，而是贸易的增长超出了政府最初制定的贸易额的结果。……一旦完成官方的正额，官员可以通过继续依照法定的税率征税就轻易地获得大笔款项。直到雍正改革之前，大多数这种赢余存留在省里，很难判定有多少进入了非正式经费体系，又有多少直接进入税关官员的私囊。”(58)甚至在皇帝眼里，这些赢余都是官员们的“应得之物”：
（署理江苏巡抚）何天培上奏，在江苏，除了沿海关税正额和已支出部分外，还有五千七百三十二两赢余不属于任何人。……皇帝批示：如此羡余漏规原不可定数，尔虽忠诚据实奏闻，朕不便允从缴解。凡如此等，尔只管奏闻，一面暂浮留司库，或地方有公用，或你有赏犒之需，原是你当得之物，奏请讨用。(59)
在一些省，陋规的一个重要组成部分是“漕规”，即来自漕运管理部门，也即粮道衙门的规费。
清代的漕粮，除了正米之外，也要额外加收一部分，叫“漕项”(60)，它的征收理由是漕米在运送过程中会出现运输费用及鸟鼠啄食、自然腐烂等自然损耗。这个理由当然是说得过去的，但问题是州县长官通常会擅自提高附加税的税率，每石米的税额可能会征到四五两银，也就是说，百姓所交的税收是国家规定的三倍。于是“每办一漕，额多之州县官立可富有数十万（两银）之巨资”(61)。当然，这笔好处要在整个官场上分肥（这部分在下文中有详细分析），其中就包括送给总督的“漕规”。
在另一些省份，“盐规”可能更为重要。“出自盐政的非正式收入有三个来源：一是销盐收入的赢余。”(62)地方政府每年有销售食盐专卖权的定额，这笔钱算作正税，被解送中央政府。但有时中央允许地方在此额度之外超额销售，获得收入叫“盐课赢余”，可以用于地方公共开支。“二是盐政官员与受雇书吏征收的陋规，三是来自盐商的捐献。”盐商因为政府特许他们垄断经营的权力，皆获厚利，所以每年要集体给官员们送上好处。“一群河东盐商的例子具有典型性。雍正三年（1725），在山西颁发100000道新的盐引。该地区的盐商借此获取了巨额利润，雍正六年（1728），他们自愿每年捐献5000两作为该省的公费。用盐商自己的话说，他们如此做，不仅因为他们从增加的盐引中获利，而且因为是王朝为国家带来了繁荣，人口不断增长，对盐的需求也持续上升。”(63)
通过以上叙述，我们很容易理解，“规”费产生的理由是资助上级部门办公经费之不足。它的范围实际上涵盖了地方上所有有油水的部门。不管这油水来自哪儿，都要给上级进贡一部分。因为不这样做，上级就没有让这个油水来源存在的必要。所以除了这几项主要的陋规之外，有些省还有些特殊的项目。比如“香规”，是向到山东泰山和湖北太和山（武当山）进香的香客征收的，康熙、雍正年间的山东巡抚每年可以分到“香规”银两千五百两。鸦片战争之前，广东有“土规”，来源是鸦片（土烟）走私贩子送给海关官吏和水师官兵的贿赂银。