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9.2.2 成员银行
所有的国家银行（在通货审计署注册的商业银行）都必须成为联邦储备体系的成员。由州注册的商业银行不要求成为其成员，但它们可以选择加入。当前，美国38%的商业银行都是联邦储备体系的成员，这与1947年达到49%的顶峰状态相比有所下滑。
在1980年前，只有成员银行被要求在联邦储备银行以存款的形式保留准备金。非成员银行以各州制定的法定准备金要求为准，而各州通常允许它们以附息证券的形式持有大部分的准备金。由于当时联邦储备银行对准备金存款不支付利息，因而联邦储备体系成员需要承担较高的成本，随着利率的提高，成员资格的相对成本增加，因此，联邦储备体系的成员银行也就越来越少。
联邦储备成员的减少成为联邦储备委员会的主要担忧：一个原因是它减少了美联储对货币供给的控制，加大了美联储对货币政策操纵的难度。联邦储备委员会主席一再呼吁颁布新的法案，要求所有商业银行加入联邦储备体系，成为其成员。美联储对国会施压的一个结果是，1980年颁布了《存款机构放松管制和货币控制法》：所有存款机构都必须服从相同的要求，在美联储保有存款准备金，因此，成员银行和非成员银行就能够在存款准备金要求方面站在同一起跑线上了。此外，所有存款机构都可以平等地享有美联储的设施，如贴现窗口（将在第10章讨论）和联邦支票结算。这些规定阻止了联邦储备体系成员数目的下降，并减少了成员银行和非成员银行之间的差别。