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10.9.1 分层目标与双重目标
由于价格稳定对于经济的长期健康发展至关重要,许多国家将价格稳定视为首要目标和中央银行的长期目标。例如,创立了欧洲中央银行的《马斯特里赫特条约》有这样的表述,“欧洲中央银行体系首要的目标是保持价格稳定。欧洲联盟的总体经济政策只有在不与价格稳定冲突的前提下,才能获得支持”。这些政策目标将价格稳定置于优先地位,之后才说明只有实现物价稳定的情况下才能追求其他目标,这被称作分层目标(hierarchical mandate)。这种目标支配了英格兰银行、加拿大银行、新西兰储备银行以及欧洲中央银行等中央银行的行为。
与此相比,法律对联邦储备体系的使命是这样规定的,“联邦储备体系委员会与联邦公开市场委员会应当追求货币和信贷总量的长期增长,以及发挥经济长期潜力以增加产出,目的是实现就业最大化、物价稳定和适当的长期利率”。我们在第4章学习到,如果通货膨胀较高,长期利率也将较高,因此,在实践中这样的表述被称作双重目标(dual mandate),即价格稳定和就业率最大化两个目标放到平等的地位上。
对于一个经济体,采用分层目标好还是双重目标更好呢?